Propuestas de Decisiones, Consideraciones y Explicaciones
La restructuración de la
Administración Pública Estadal, y más específicamente del ejecutivo regional,
es una facultad otorgada al Gobernador del Estado Sucre en los Artículos 116 y
117, numerales 6, 12, 15 y 23 de la Constitución del Estado Sucre.
En tal sentido, a efectos de la
acción administrativa conducente a la implementación del contenido de esta
propuesta se sugiere la elaboración de un Decreto en el que se dicten los
aspectos generales del proceso de reestructuración del aparato de estado regional,
y posteriormente ir dictando decretos para determinar los procedimientos de
ajustes necesarios en la transición de la forma actual a la que resulte de los
cambios aquí sugeridos.
1. Se propone la eliminación de
la Secretaría Privada del Gobernado por cuanto no está contemplada en la
Constitución del Estado Sucre, la cual, en sus Artículos 123 y 124 contempla
sólo las instancias de la Secretaría General de Gobierno y las
Direcciones. Adicionalmente, la figura
de la Secretaría Privada genera duplicidad de funciones con la asistencia
ejecutiva y con la propia Secretaría General de Gobierno.
2. En la propuesta de Organigrama
se coloca en su justa dimensión al Consejo
Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, presidido
por el Gobernador, pero que adicionalmente debe contar con una secretaría
ejecutiva. Esta instancia debe asumir
las funciones que le corresponden en cuanto a la formulación de planes,
proyectos y programas de políticas públicas, a efectos de lo cual se propone
convertir las actuales Oficina de Proyectos y Oficina de Evaluación y
Seguimiento en coordinaciones dentro del Consejo Estadal de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
3. Se propone la creación de la
Dirección del Despacho en la cual se puede incluir además de la figura del
Director o Directora, la del (a) Asistente Ejecutivo (a), que actualmente está
como eslabón suelto dentro de la estructura, el cual estará al servicio del
Gobernador (a) aunque administrativamente dependiente de la Dirección del Despacho.
3. Se propone la Creación de la
Unidad de Auditoría Interna con rango de Dirección con las mismas funciones y
estructura que presenta actualmente, en apego a la Ley que rige la materia.
4. Se propone la creación de la
Unidad de Comisión de Contrataciones con rango de Dirección, no existente
actualmente como instancia orgánica sino como comisión ad hoc, lo cual
hasta ahora ha resultado poco efectivo puesto que las actividades derivadas de
las funciones de contratación terminan recayendo en la Consultoría Jurídica,
afectando tanto las actividades propias de esa Dirección como la eficiencia de
la Comisión de Contrataciones.
5. Se propone que en el Decreto
se precise a creación como órganos del ejecutivo de cada una de las Direcciones
a fin de que estas puedan ejercer la personalidad jurídica plena que le
corresponde en cuanto a Órganos como tal.
En dicho sentido se propone la creación de:
- Dirección de Administración y
Servicios Generales, preservando las funciones de la actual Dirección de Administración,
anexándole las funciones de Sistemas y Soporte Técnico de la actual Dirección
de Informática y Telecomunicaciones, funciones que pasarían a ser asumidas por
una División de Sistema y Soporte Técnico.
Adicionalmente se propone adscribir a esta Dirección, la Tesorería
General del Estado y el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración
Tributaria del Estado Sucre (SABATES).
- Dirección de Presupuesto con
las funciones de programación presupuestaria, ejecución presupuestaria y
seguimiento presupuestario, eliminando la función de planificación, que debe
estar a cargo del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas.
- Dirección de Personal (o de
Gestión de Talento), la cual preserva la forma y funciones de la Actual Dirección
de Personal, y además se le adscribe formalmente el Fondo de Jubilaciones y
Prestaciones de los Trabajadores del Estado Sucre.
- Dirección de Política
Comunicacional, la cual preserva forma y funciones de la Actual Dirección de
Política Comunicacional, agregándose las funciones en materia de
telecomunicaciones que viene desempeñando la Dirección de Informática y
Telecomunicaciones, así como adscribiéndole formalmente la Imprenta del Estado,
SU RADIO y SU TV.
- Dirección de Política
Institucional, Protocolo y Eventos, la cual preserva nombre, forma y funciones
de la actual Dirección.
- Dirección de Consultoría
Jurídica con la misma forma, funciones y nombre de la Dirección Actual.
Todas estas Direcciones se
conformarían en el Nivel de Apoyo de la estructura de gestión de la
Gobernación.
6. En el Nivel Sustantivo, es
decir, de la gestión proyectada a las políticas públicas se propone la creación
de:
- Dirección de Economía
Productiva, como órgano del Ejecutivo encargado del diseño, coordinación,
supervisión y rectoría de las políticas de estímulo a la economía productiva en
todos los sectores. Se propone la
supresión de la Oficina de Minas, de la Oficina de Desarrollo Agrario del
Estado Sucre (ODAS) y de la Oficina de Relaciones Exteriores y Comercio, cuyas
funciones se integrarían en el nuevo órgano y/o serían asumidas por los Entes
ya existentes y en plena operacionalidad.
Se propone también la adscripción de todos los entes del área económica
productiva como CORPOMIN y CORSOTUR, así como de una Corporación Agrícola y
Pesquera que fusione a FONDADES y FIDAES, y una Corporación de Desarrollo
Industrial y Comercial que fusione a COSDESU y FUNDES. Cabe destacar que desde hace años FUNDES no
viene desarrollando las competencias que tiene atribuidas, las cuales coinciden
con las de COSDESU.
- Dirección de Participación y
Protección Social, como órgano del Ejecutivo encargado del diseño,
coordinación, supervisión y rectoría de las políticas de participación
protagónica del pueblo organizado y de protección del pueblo a través de los
programas sociales. Se propone adscribir
a esta Dirección todos los entes del área social como FAJES, FUNDAISU, FUNDAGER
e INSOMUJER. Se propone crear un
Instituto de Participación y Protección Social que fusione FUNDESOES, FUNRECOSOES,
UNIPSO-FUSES y Gabinete Intermisiones, como ente adscrito a esta
Dirección. Del mismo modo se propone
fusionar la Fundación Niño Simón con el SAPINAES, manteniendo el nombre y
personalidad de la primera, dado que la misma existe en el resto de las
entidades federales como política nacional.
Se propone la fusión de FUNDESU y FUMIDES en un Instituto de Deportes
del Estado Sucre, adscrito a la Dirección de Participación y Protección Social.
- Dirección de Educación, con la
misma personalidad, forma y funciones que tiene actualmente, adscribiéndosele
la Asociación Civil “Simoncitos Comunitarios”, el SENIFA y el Fondo de
Jubilaciones y Prestaciones Sociales de los Educadores del Estado Sucre.
- Dirección de Cultura, con la
misma personalidad, manteniendo las funciones que actualmente desarrolla, y
absorbiendo directamente las Funciones de FUNDAPATRIMONIO, la cual pasaría a
ser una Subdirección o División, que podría perfectamente seguir funcionando en
su sede actual, la “Casa Alarcón”. En el
campo de la cultura se recomienda corregir la dispersión y autonomía política
reinante en las instituciones de Cultura, respecto a la rectoría Nacional y
Regional de la materia, para lo cual se sugiere suprimir las múltiples
Fundaciones que existen actualmente y Crear, mediante el Decreto de
re-estructuración, un Servicio Autónomo o Instituto de Teatros, Ateneos y
Escuelas Culturales del Estado Sucre, como ente adscrito a la Dirección de
Cultura. Del Mismo Modo se propone la supresión
de la múltiples Fundaciones que actualmente hacen vida como entes del ejecutivo
en materia de museos y proceder a la creación de una Sola Fundación que rija
todos los Museos Públicos del estado y realice la supervisión de los museos
privados y semiprivados en términos de su apego a los lineamientos que en
materia museística dicte el Ministerio del Poder Popular para la Cultura y la
Dirección de Cultura del Estado Sucre.
Asimismo se propone la creación del Servicio Autónomo de Bibliotecas
Públicas del Estado Sucre, con la misma personalidad, forma y funciones del
actual Servicio Autónomo.
- Dirección de Salud, con lo cual
se eleva el rango de la instancia regional de Salud al nivel de Órgano. No haría falta conformar un equipo de la
Dirección puesto que se puede establecer como práctica que el Director de Salud
sea siempre y al mismo tiempo, presidente del Ente adscrito FUNDASALUD.
- Dirección de Infraestructura y
Servicios, para sustituir a la Dirección de Obras Públicas Estadales como
órgano del ejecutivo en la materia. Este
nuevo órgano, tendría bajo su adscripción a los Entes: Servicio Autónomo de
Aeropuertos del Estado Sucre (SAAES), Puertos de Sucre, C.A., FUNREVI,
FUNDAMBIENTE, así como a CORPOSUCRE, ente que fusionaría a SAVES, UCERSA,
Fundación Nuevo Rostro y la EPS Mariscal Sucre.
- Dirección de Seguridad
Ciudadana, como órgano de la Gobernación encargada de la coordinación de las
políticas públicas en materia de seguridad.
Se propone la supresión de la Oficina de Prevención del Delito, la cual
pasaría a ser una subdirección o División dentro de la Dirección de Seguridad
Ciudadana. Se sugiere asimismo adscribir
a esta Dirección, el IAPES, Fundación RAICS-PC y Fundación Guardianes del Golfo.
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